在黑月联邦建立初期，因为各方势力的互不相让，以及彼此的戒备与警惕，始终无法达成合作。在经过了漫长的僵持后，有人提出了一个方案，找一个有名无实的傀儡当总统。
这样谁也不用担心自己的利益会受损，不用担心对方会借此机会排除异己等等。
也能借此机会重塑黑月联邦在人们心目中的形象。
现在大家都是体面人了，不能让人一提到黑月联邦，满脑子不是杀人犯，就是贩卖违禁药的人渣。
以前是没有资本，没有机会。
现在大家有了资本，有了机会，难道不想重新做人。
以后别人提到自己，不再是某某不成器的黑帮，而是一国将军，一国权贵，一国贵族！
这个劝说是有效的，非常有效。
正所谓光脚的不怕穿鞋的，现在黑月联邦不仅有了鞋，还有了一身名牌，当然要讲究体面。如果不是无法改写历史，他们甚至恨不得回到过去，改变自己曾经黑暗的历史，以表明自己现在是一个体面人。
所以各方势力经过认真考虑，最终同意了这个方案。
在认真地筛选后，他们找上了千岛之国的塞维斯。
一位郁郁不得志的政治家。
对于黑月联邦的邀请，塞维斯一开始是不同意的。
一群三流黑帮建立的国家，这都什么垃圾玩意啊
要是去了黑月联邦，他这辈子经营的名声就全没了。
可当黑月联邦把炸弹和一箱子美刀摆在他面前，并表示已经给他家人送了一份同样的礼物，他明白了，其实黑月联邦还是很不错的。
就这样，塞维斯心甘情愿地成为了黑月联邦首任总统。
来到黑月联邦之后，塞维斯做的第一件事就是亲自考察了月亮岛。
在长达两个月的考察之后，塞维斯发现这里其实还真的挺不错！
虽然建立黑月联邦的都是一群混蛋。
可黑月联邦所拥有这片领土不仅物产丰富，而且交通便利，更有着无数稀有资源，有着极强的发展潜力。若是精心规划未来的发展方向，虽然不敢说成为世界霸主，但养活几十万军队，成为让任何国家都不容小觑的政治力量完全没有问题。
前提是这里要给他自由发挥的机会。
在确定了黑月联邦的发展潜力后，塞维斯做了一份长达四十万字的发展计划书。
经济。
政治。
军事。
农业。
畜牧业。
这份计划涉及数十个项目，以及上百个部门的建设与规划。在计划书内，塞维斯详细描述了各个不同部门的作用，以及互相之间的协调问题，并且畅想着按照这份计划书发展的黑月联邦会有着何等光明的未来。
这里会是海神国度最璀璨的明珠。
会成为海神国度的文明灯塔。
会是一片自由的文明之国。
会孕育独特的全新文化与文明。
会发展成为人类世界举足轻重的力量。
会在国际联合组织拥有一席之地。
总之，只要按照他的计划走，黑月联邦会有光明的未来，大家都会有光明的未来。
对于这份计划，黑月联邦高层极为震撼，并且给出了热烈掌声。
他们不得不承认塞维斯是一个人才。
顶尖人才。
虽然有名无权，但他对现代国家制度的研究，以及经济发展的规律，国家法律建设对民众的影响等等，无不有着独特的解读。
但他们还是驳回了这个计划。
因为太耗钱了！
塞维斯计划在黑月联邦施行四年计划。
预计为未来四年投入三百亿美刀发展黑月联邦的基础建设。
每年三百亿美刀！
四年合计一千两百亿美刀。
这个计划是塞维斯根据黑月联邦的发展潜力计算出来的结果。
只要黑月联邦把后续所有产出收入全部投入国家建设，足以在四年内让黑月联邦脱胎换骨，让全世界刮目相看。
但还是那句话，太耗钱了。
把所有家产投入国家建设，这并不符合黑月联盟创建者们的心理预期。
他们希望的是一头下金蛋的母鸡，而不是一头吞金兽。
哪怕这头吞金兽后期可能变成一群下金蛋的鸡。
可风险太大了。
不过为了安抚塞维斯，也是对塞维斯能力的认可，他们批准了其中部分计划。
大约三分之一的计划。
其中包括有限的基础建设，完备的法律基础，相对自由的贸易环境等等。
这些无不促进了黑月联邦的发展。
当然，有些东西是禁忌。
比如军队！
黑月联邦的军队成分太复杂了。
军队并不是政府说了算，而是成立黑月联邦的各大军事寡头说了算，每家都
有一支万人左右的军队。任何关于军事的改革都是他们无法容忍的，所以在计划书中关于军队改革的问题，几乎一条都没有通过。
不过他们倒是认可了建立警察部队，以及相应警察系统的计划。
正是在塞维斯的一手带领下，才有了黑月联邦现在的局面。
面对情况不对的杜威将军，塞维斯保持着应有的风度。
他主动走上前去，迎接杜威将军的到来。
「欢迎您。」
杜威放开两位超模的小蛮腰，走上前去给了塞维斯一个拥抱，爽朗笑道：「听说这里有很多有趣的东西，还有很多漂亮小妞，可不要让我失望。」
塞维斯微笑回应。
只是有点僵硬。
这和他预想中的情况差了太多。
对于杜威的询问，他只能尴尬而又不失礼貌地笑了笑，然后岔开话题，邀请杜威坐上黑月联邦专门的迎宾车。
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